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面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，從黨的“十五大”報(bào)告中開(kāi)始提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，到實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的政策要求，環(huán)境治理已經(jīng)融入社會(huì)發(fā)展的方方面面。特別是“十二五”時(shí)期，環(huán)境治理投入達(dá)到空前規(guī)模，行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)幾年的高速發(fā)展，環(huán)境治理正在呈現(xiàn)經(jīng)歷了從專(zhuān)項(xiàng)治理向綜合治理的轉(zhuǎn)變，行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
PPP、大并購(gòu)、野蠻人、海外投資……越來(lái)越多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)人士從這些“錢(qián)”味十足的詞匯中，感到了環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本時(shí)代的洶涌氣息。
博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞曾問(wèn)資本界的朋友，為什么這么多錢(qián)都試圖涌進(jìn)環(huán)保企業(yè)?而得到的回答很簡(jiǎn)單：如今的市場(chǎng)環(huán)境下，環(huán)保更有投資價(jià)值。在資本的推動(dòng)下，環(huán)保行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也變得日趨激烈。產(chǎn)業(yè)的過(guò)熱，會(huì)給其自身發(fā)展帶來(lái)一些新的現(xiàn)象和模式，當(dāng)然有好也有壞。
好的是，環(huán)保行業(yè)商業(yè)模式獲得創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴(kuò)大。如原來(lái)的污水處理行業(yè)，現(xiàn)在可能要同時(shí)去負(fù)責(zé)管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)，靠管、網(wǎng)一體化來(lái)獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);原來(lái)的垃圾發(fā)電行業(yè)，現(xiàn)在要同時(shí)將清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)都納入體系，客觀上做大了整個(gè)行業(yè)的蛋糕，要求企業(yè)更具綜合能力。
另外，從傳統(tǒng)的BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)交)向PPP(公共部門(mén)與企業(yè)合營(yíng))模式的轉(zhuǎn)變，也讓各級(jí)政府比以前更加積極地參與到環(huán)保建設(shè)中來(lái)。
但行業(yè)的問(wèn)題仍然大量存在。趙笠鈞表示，環(huán)境治理本身是成本的一部分，施治方投入的意愿并不強(qiáng)。正因?yàn)槿绱耍粋€(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度污染，治理污染的環(huán)境產(chǎn)業(yè)卻又高度發(fā)達(dá)，從邏輯上并不成立。在這個(gè)悖論之下，行業(yè)會(huì)出現(xiàn)非常多的不合理現(xiàn)象。
被環(huán)保行業(yè)廣為詬病的稅務(wù)總局“78號(hào)文”，要求對(duì)污水、垃圾、污泥處置勞務(wù)和再生水征收增值稅，這意味著上述領(lǐng)域免增值稅的好時(shí)光終結(jié)。“對(duì)高污染行業(yè)結(jié)構(gòu)性增稅、用稅收優(yōu)惠來(lái)扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境的改善，才是正常的，但是這個(gè)文件與促進(jìn)環(huán)保的大方向并不一致。”趙笠鈞認(rèn)為，顯然這會(huì)降低全行業(yè)的利潤(rùn)水平。
另外，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，環(huán)保投入，最大考慮的是安全與成本，而非最終效果，因此，這無(wú)法鼓勵(lì)真正注重治理結(jié)果、舍得進(jìn)行投入的民營(yíng)企業(yè)公平的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而也催生了低質(zhì)量、低價(jià)格的無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)。
趙笠鈞很無(wú)奈：“在價(jià)格與質(zhì)量的選擇中，犧牲質(zhì)量而選擇價(jià)格，不僅讓企業(yè)變得無(wú)利可圖，也并不符合‘供給側(cè)改革’的原則。”
水處理領(lǐng)域成重點(diǎn)方向
另?yè)?jù)權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱(chēng)，近期多家環(huán)保行業(yè)上市公司獲機(jī)構(gòu)密集調(diào)研。其中，水處理領(lǐng)域成為調(diào)研的重點(diǎn)方向。
券商研報(bào)認(rèn)為，系統(tǒng)水環(huán)境治理模式(包括海綿城市、黑臭水體、流域治理)將逐漸取代傳統(tǒng)污水處理廠的點(diǎn)源治理模式，推動(dòng)未來(lái)水處理行業(yè)發(fā)展。
財(cái)政部PPP中心4月25日發(fā)布的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)顯示，截至2016年3月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)總投資87802.47億元，比1月末增加了6480.47億元。其中，污水處理新增項(xiàng)目647個(gè)，新增投資額1557億元。另外，污水處理、海綿城市、管網(wǎng)(包括地下綜合管廊)、垃圾處理(不包括垃圾發(fā)電)等18個(gè)二級(jí)行業(yè)，成為PPP項(xiàng)目庫(kù)中項(xiàng)目數(shù)較多及投資額較大的行業(yè)。
早在2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求通過(guò)海綿城市建設(shè)最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。同時(shí)，積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
國(guó)土資源部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年，在全國(guó)5118個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差級(jí)和極差級(jí)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)占比超過(guò)60%，地下水水質(zhì)狀況并不理想。因此，海綿城市建設(shè)作為可持續(xù)的城市水環(huán)境系統(tǒng)整體解決方案，未來(lái)行業(yè)發(fā)展空間較大。
目前，海綿城市的第一批試點(diǎn)城市平均約43%的規(guī)劃投資分布在2016年，二季度、三季度行業(yè)整體將進(jìn)入訂單和施工高峰期。預(yù)計(jì)2015年至2020年，投資規(guī)模將在1.8萬(wàn)億至2.5萬(wàn)億元之間，未來(lái)幾年，行業(yè)有望持續(xù)處于景氣高峰。
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